强化国家战略科技力量密钥

2021年，强化国家战略科技力量是政府工作报告提出的提升科技创新能力的首要任务。“十四五”期间，规划纲要（草案）从整合优化科技资源配置、加强原创性引领性科技攻关、持之以恒加强基础研究、建设重大科技创新平台四个方面作出部署，强化国家战略科技力量。

政府工作报告提出，2021年将推进国家实验室建设。

规划纲要（草案）提出，“十四五”期间，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。

科技部自2000年开始试点国家实验室，但很多实验室长期处于筹建阶段，直到2020年我国成功组建首批国家实验室。

国家实验室对于国家和所在地区的创新发展都有重大意义。全国人大代表、中国工程院院士、华中科技大学教授丁烈云建议，支持推进武汉打造国家科技创新中心，建设国家实验室和更多的创新基地。

丁烈云说，像武汉光电国家研究中心为光谷的建设作了巨大的贡献，今后光谷要发展为世界光谷，这就需要强大的创新基地做支撑，要把光电研究中心建设为国家实验室，支撑世界光谷的建设。

政府工作报告提出，增强国家自主创新示范区等带动作用。

规划纲要（草案）则指出，具体包括国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等。

此外，“十四五”期间，我国还将适度超前布局国家重大科技基础设施，集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心，构建国家科研论文和科技信息高端交流平台等。

专家认为，在这些重大科技创新平台建设过程中，需要注意提高平台资源的共享水平和使用效率。

政府工作报告提出，2021年中央本级基础研究支出增长10.6%。

这是规划纲要（草案）提出的“十四五”期间“加大基础研究财政投入力度、优化支出结构”的重要举措。

在2月26日国新办新闻发布会上，科技部基础研究司司长叶玉江表示，“十三五”期间我国基础研究经费投入基本上增长了1倍，2019年达到了1336亿元，占全社会研发支出的比例首次突破了6%，预计2020年超过1500亿元，“十三五”期间整个增长幅度是2位数，达到16.9%。

基础研究是科技创新的源头，政府工作报告提出，2021年要健全稳定支持机制，大幅增加投入。

规划纲要（草案）给出了“十四五”期间增加投入的多个渠道：对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

全国政协委员、中科院院士、上海交通大学常务副校长丁奎岭介绍，2020年我国基础研究经费1504亿元，占R&D的比重为6.16%，而发达国家基础研究投入占R&D比重达15%至20%，差距仍然较大。

规划纲要（草案）还提出，制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心。

科技部基础研究司司长叶玉江透露，科技部将根据中央要求制定《基础研究十年行动方案（2021—2030）》，对未来十年我国基础研究的发展作出系统部署和安排。要进一步优化学科布局和研发布局，支持新兴学科、冷门学科和薄弱学科的发展，特别是要推动学科交叉融合和跨学科研究。

完善科技创新体制机制难点何在

根据政府工作报告，2021年科技体制改革的重点将是推广“揭榜挂帅”等机制、促进科技开放合作、加强知识产权保护。“十四五”期间，规划纲要（草案）从深化科技管理体制改革、健全知识产权保护运用体制、积极促进科技开放合作三个方面作出部署，完善科技创新体制机制。

政府工作报告提出，2021年要改革科技重大专项实施方式，推广 “揭榜挂帅”等机制。

山东省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员季冬晓介绍，揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。

规划纲要（草案）提出，“十四五”期间，要改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。

“十四五”期间，深化科技管理体制改革部署还包括：完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。深入推进全面创新改革试验。

专家认为，要加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减少分钱分物定项目等直接干预。整合财政科研投入体制，重点投向战略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态。

政府工作报告指出，促进科技开放合作。

“十四五”期间，我国将实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融入全球创新网络。

规划纲要（草案）提出的具体举措包括，主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，发挥科学基金独特作用。加大国家科技计划对外开放力度，启动一批重大科技合作项目，研究设立面向全球的科学研究基金，实施科学家交流计划。支持在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。

在当前的国际形势下，薛澜认为，中美两国应避免陷入针锋相对的恶性竞争。中国始终要坚持开放，加强国际科技合作，构建多元开放的科技创新生态，以及多元包容的人文环境。

政府工作报告指出，加强知识产权保护。

我国正在全面加强知识产权保护，立法、司法、行政执法等多种保护手段都在发力。“十四五”期间，规划纲要（草案）提出，将加快新领域新业态知识产权立法，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，优化专利资助奖励政策和考核评价机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权，构建知识产权保护运用公共服务平台等。