中央经济工作会议提出，2021年宏观政策“要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。”“科学精准实施宏观政策。”

——编 者

财政政策：保障重大战略任务

财政政策助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，群众获得感实打实

——疫情防控财力保障到位，减税降费措施落实有力。

——直达资金精准惠企利民，转移支付保障基层财力。

2020年，中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增长12.8%，增量和增幅均为近年来最高。2020年，安排中央财政专项扶贫资金1461亿元，一次性安排脱贫攻坚补短板资金300亿元，助力打赢脱贫攻坚战。

2020年，安排新增专项债券额度3.75万亿元。截至2020年11月30日，全国累计发行新增专项债券3.55万亿元，已支出3.32万亿元。其中73%用于民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施，有效发挥了改善民生、扩大投资的积极作用。

增强国家重大战略任务财力保障，提升市场主体内生动力

“在增强国家重大战略任务财力保障方面，财政政策要主动作为。”刘尚希说，在促进科技创新方面，要通过支持科技体制机制改革，提升科研院所、科技人员创新积极性；在加快经济结构调整方面，要从过去强调特惠性、定向性支持，转向更加普惠性的扶持，让更多还没有冒出来的创新“金种子”雨后春笋般破土而出；在调节收入分配方面，要通过增加养老、医疗、教育、职业培训等公共服务投入，让中低收入群体分享更多社会财富“蛋糕”。

“财政自身的持续，是保证财政政策可持续的前提。”白彦锋说，2021年财政要平衡好促发展和防风险的关系，合理安排赤字、债务及支出政策，确保可持续。

中央经济工作会议要求完善减税降费政策。“未来将不仅仅把减税降费当成一个政策目标，而是通过改革社保体制、税收制度等来实现减税降费。”刘尚希说。

白彦锋认为，在地方债发行上，要避免“钱等项目”和“项目等钱”的矛盾现象，提高债券资金的使用效率。此外要进一步提高债务透明度，抓实化解地方政府隐性债务风险，充分释放市场监督机制对债券发行和偿还的约束力。

灵活精准 合理适度

本报记者 吴秋余 葛孟超

风景秀美的福建福州软件园内，仁馨医疗科技有限公司一派繁忙。“有了信贷支持，我们接单的底气更足了！”董事长孔为民说，2020年9月初公司接到一笔大订单，急需采购资金。通过线上审批，建设银行福建自贸试验区福州片区分行当天就发放了176万元低利率的“科技贷”。

“2020年，稳健的货币政策体现了前瞻性、主动性、精准性和有效性，成效显著，传导效率进一步提升，金融支持实体经济力度较大。”国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，2020年，金融部门通过多元化的政策组合，有效推动了实体经济融资成本下行，在很大程度上缓解了民营、小微企业的融资难、融资贵问题，为复工复产以及经济稳定恢复创造了适宜的货币金融环境。

人民银行通过贷款延期支持工具鼓励金融机构对普惠小微贷款“应延尽延”，通过信用贷款支持计划激励金融机构加大信用贷款投放，2020年前11个月，支持银行累计对6.2万亿元贷款本息实施延期还本付息，带动银行累计新发放普惠小微信用贷款3.4万亿元。

把握好政策时度效，促进经济运行保持在合理区间

“货币政策保持连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，对于稳预期强信心，稳住经济基本盘非常重要。”管清友说。

工银国际首席经济学家程实表示，“灵活精准”意味着货币政策应根据经济社会发展需求进行适时适度调节，进一步加大对重点领域和薄弱环节的金融支持。“合理适度”意味着应保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕。

保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系

“为了应对疫情冲击，2020年的宏观杠杆率上升有其合理性，但下一步也要考虑防风险和可持续性问题。”曾刚认为，通过杠杆率的短期上升有效对冲疫情的影响，事实上降低了经济、金融运行的中长期风险，随着经济稳定恢复，宏观杠杆率的变化也将趋于平稳。

《 人民日报 》（ 2021年01月11日 18 版）